Отделом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление) осуществлён анализ результатов проведенных в течение 2013 года проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации.
В результате проведенного анализа установлено следующее.
В соответствии с Планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 г., утвержденным приказом Управления от 31.10.2012 № 162, в 2013 году Управлением организовано проведение 74 проверок некоммерческих организаций, в том числе 3 выездных проверки. Внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций в течение 2013 года не проводились.
Всего проведены проверки 74 некоммерческих организаций, из них:
- религиозных организаций – 23;
- общественных объединений – 26;
- некоммерческих организаций – 24;
- казачьих обществ – 1.
По результатам проведенных проверок в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), пп.5 п.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) в адрес некоммерческих организаций (постоянно действующих руководящих органов общественных объединений) вынесено 70 письменных предупреждений с указанием сроков устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации, из них: 20 предупреждений в отношении некоммерческих организаций, 26 – в отношении общественных объединений, 23 – в отношении религиозных организаций, 1 – в отношении казачьего общества.
В отношении 4 некоммерческих организаций Управлением по результатам проведенных проверок направлены в суд исковые заявления о ликвидации.
Основные нарушения, допускаемые некоммерческими организациями при осуществлении деятельности, выявленные в ходе проведения проверок при установлении соответствия (несоответствия) деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации:
Несоответствие положений учредительного документа некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации.
В течение 2013 года у 13 некоммерческих организаций выявлены несоответствия положений уставов требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:
1. Положения устава противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
2. Согласно п. 4 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. Вместе с тем, уставом общественного объединения предусмотрено, что все решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на общем собрании участников.
3. В соответствии п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях к исключительной компетенции высшего органа управления общественного объединения относятся следующие вопросы: изменение устава некоммерческой организации; определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация некоммерческой организации. Вместе с тем, уставом общественного объединения не определен круг вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления (конференции) и др.;
Несоблюдение некоммерческой организацией (общественным объединением) положений учредительного документа в части избрания руководящих (иных) органов, периодичности проведения их заседаний
Указанное нарушение требований законодательства Российской Федерации выявлено в деятельности 35 некоммерческих организаций (9 общественных организаций, 13 религиозных организаций, 2 фонда, 2 некоммерческие организации, 6 автономных некоммерческих организаций, 2 учреждения, 1 общественное движение);
Общественными объединениями допускаются нарушения требований аб. 2 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, обязывающего соблюдать положения законодательства Российской Федерации, нормы учредительных документов. В частности общественными объединениями нарушаются сроки переизбрания постоянно действующих руководящих органов, ревизионных комиссий (ревизоров), периодичность проведения общественными объединениями заседаний высших или постоянно действующих руководящих органов.
Некоммерческими организациями допускаются нарушения положений п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, обязывающего некоммерческие организации соблюдать нормы уставов, в том числе регулирующих сроки полномочий исполнительных органов, ревизионных комиссий (ревизоров), сроки проведения собраний высших и исполнительных органов некоммерческой организации.
Несоответствие данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, фактическим данным о некоммерческой организации
Установлено у 2 некоммерческих организаций (из них - 1 некоммерческая автономная организация, 1 некоммерческий фонд). Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц 42 некоммерческими организациями в ЕГРЮЛ не внесены сведения о видах экономической деятельности (из них 13 – общественные организации, 4 автономные некоммерческие организации, 4 фонда, 19 религиозных организаций, 2 учреждения);
В нарушение п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях данные организации не проинформировали Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех рабочих дней со дня наступления таких изменений (сведения об адресе (месте нахождения) исполнительного органа юридического лиц.
Несоблюдение некоммерческой организацией обязанности по представлению отчетности, установленной законодательством Российской Федерации
Нарушение указанной нормы законодательства Российской Федерации выявлено у 11 некоммерческих организаций (из них 1 - автономная некоммерческая организация, 2 некоммерческих фонда, 1 некоммерческая организация, 7 религиозных организаций) и у 19 общественных объединений (из них 15 – общественные организации, 1 общественный фонд, 1 общественное учреждение, 2 общественных движения).
В соответствии с требованиями аб. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны сообщать о продолжении своей деятельности и информировать об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме, утвержденной приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (далее – приказ Минюста России № 72).
Согласно п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме, утвержденной приказом Минюста России №72.
Вместе с тем, некоммерческие организации, соответствующие требованиям п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях (учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей), обязаны представлять заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.
Несоответствие наименования и места нахождения некоммерческой организации
В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций установлено, что в нарушение положений пп. 1 и 3 ст. 4 Закона о некоммерческих организациях у 8 коммерческих организаций (из них - 2 общественная организация, 3 автономные некоммерческие организации, 2 некоммерческие организации, 1 учреждение) официальное наименование не содержит указания на характер их деятельности, либо в учредительных документах неверно указано место нахождения некоммерческой организации;
Наименование централизованной религиозной организации, указанное в уставах местных религиозных организаций не соответствует наименованию существующей централизованной религиозной организации
По результатам проведенных проверок в учредительных документах 18 религиозных организаций установлено, что в нарушение аб. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» неверно указано наименование существующей централизованной религиозной организации;
Неисполнение некоммерческой организацией обязанности по размещению в сети Интернет и опубликованию в средствах массовой информации отчета о своей деятельности
Нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации выявлено у 37 некоммерческих организаций (из них 2 – общественные организации, 4 автономные некоммерческие организации, 4 некоммерческих фонда, 1 некоммерческая организация, 1 казачье общество, 23 религиозные организации, 2 некоммерческих учреждения);
В соответствии с требованиями п. 3.2 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет и опубликовывать в средствах массовой информации отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны опубликовывать отчеты об использовании своего имущества и обеспечивать доступность ознакомления с указанными отчетами.
Несоблюдение некоммерческой организацией требований законодательства Российской Федерации об использовании символики (эмблемы) некоммерческой организации
В нарушение требований статьи 24 Закона об общественных объединениях, пункта 4 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации при осуществлении своей деятельности используют символику (эмблему), не зарегистрированную в порядке, установленном приказом Минюста России от 01.02.2012 № 10 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений».
Данный факт выявлен у 4 некоммерческих организаций (из них 1 – общественная организация, 1 – автономная некоммерческая организация, 1 религиозная организация, 1 общественное движение);
Печать некоммерческой организации не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации
Нарушение указанной нормы законодательства Российской Федерации выявлено у 1 общественного объединения;
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.
Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) формирования и расходования денежных средств и иного имущества некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации по документам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческих организаций
В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций установлено, что в нарушение ст. 5, 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» 19 некоммерческими организациями (в том числе 10 общественными организациями, 4 автономными некоммерческими организациями, 3 некоммерческими фондами, 1 общественным движением, 1 казачьим обществом) не разработаны и не утверждены планы счетов бухгалтерского учета;
в нарушение положений статьи 32 Закона о некоммерческих организациях 38 некоммерческими организациями (в том числе 10 общественными организациями, 2 автономными некоммерческими организациями, 2 некоммерческими фондами, 1 общественным движением, 1 некоммерческой организацией, 22 религиозными организациями) не издан приказ об учетной политике, не соблюдается обязанность по ведению бухгалтерского учета и статистической отчетности в порядке, установленном законодательством, а также обязанность по предоставлению в уполномоченные органы документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников;
Осуществление некоммерческой организацией деятельности по расходованию денежных средств, не соответствующей уставным целям
В ходе проведения проверок деятельности некоммерческих организаций установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 26 Закона о некоммерческих организациях 3 некоммерческими организациями (в том числе - 2 автономными некоммерческими организациями и 1 некоммерческим учреждением) полученная некоммерческой организацией прибыль распределяется между участниками (членами) некоммерческой организации;
В соответствии с п. 4 ст. 213 Гражданского Кодекса Российской Федерации общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Согласно абз.2 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Несоблюдение некоммерческой организацией норм трудового законодательства Российской Федерации
По результатам проведенных проверок выявлены нарушения 25 некоммерческими организациями положений Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ:
- в нарушение ст. 15 не оформлены трудовые отношения с сотрудниками 12 некоммерческих организаций (в том числе – 9 общественных организаций, 1 автономная некоммерческая организация, 1 фонд, 1 общественное движение);
- в нарушение ст. 57 у 7 некоммерческих организаций (в том числе – 1 общественная организация, 3 автономные некоммерческие организации, 2 некоммерческие организации, 1 учреждение) содержание трудовых договоров не отвечает требованиям федерального законодательства - в трудовых договорах не указаны условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты;
- в нарушение ст. 68 прием на работу не оформлен соответствующими документами у 2 общественных организаций;
- в нарушение ст. 136 нарушение периодичности выплаты заработной платы 4 некоммерческими организациями (в том числе – 2 автономные некоммерческие организации, 2 учреждения);
Несоблюдение некоммерческой организацией норм Гражданского кодекса Российской Федерации
По результатам проведенных документарных проверок выявлено, что 2 некоммерческие организации (из них – 1 общественная организация, 1 некоммерческий фонд) в нарушение ст. 288 ГК РФ используют жилые помещения для осуществления своей деятельности.
Контрольные полномочия Управления по проведению проверок некоммерческих организаций в течение 2013 года реализованы и оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456. По результатам осуществления указанных полномочий обращений субъектов проверок, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и организаций при проведении проверок, в проверяемый период в Управление, вышестоящие органы или суд не поступало.
В ходе проведения проверок в течение 2013 года Управлением установлено, что деятельность некоммерческих организаций, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества (за исключением 2 автономных некоммерческих организаций, 1 общественной организации, 1 учреждения), соответствует целям, предусмотренным их учредительными документами.
Вместе с тем, большинство нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, сводятся к нарушениям прямых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
По результатам проверок на основании ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлены 2 протокола об административных правонарушениях: в отношении руководителя 1 автономной некоммерческой организации (в связи с представлением недостоверных сведений в Управление), в отношении руководителя 1 общественной организации (в связи с несвоевременным представлением сведений об изменении руководителя).
С. М. Шовгенова, специалист-эксперт
отдела по делам некоммерческих организаций
25-07-69
.