1. В 2018 году в Управление поступило на правовую экспертизу 458 нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики (в 2017 г. – 548), из них:
конституционных законов Карачаево-Черкесской Республики
о внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики - 0 (в 2017 г. – 2);
законов Карачаево-Черкесской Республики – 117 (в 2017 г. – 110);
постановлений Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики – 2 (в 2017 г. – 5);
актов высшего должностного лица республики – 55 (в 2017 г. – 76);
постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики и его Президиума – 135 (в 2017 г. – 201);
актов иных органов исполнительной власти – 149 (в 2016 г. – 154).
На начало отчетного периода на рассмотрении находились 2 нормативных правовых акта (в 2016 г. – 2).
В отчетном периоде проведена правовая экспертиза в отношении 445 нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики (в 2017 г. – 548), в том числе по видам актов:
конституционных законов Карачаево-Черкесской Республики
о внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики - 0 (в 2017 г. – 2);
законов Карачаево-Черкесской Республики – 103 (в 2017 г. – 111);
постановлений Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики – 2 (в 2017 г. – 5);
актов высшего должностного лица республики – 55 (в 2018 г. – 76);
постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики и его Президиума – 136 (в 2017 г. – 200);
актов иных органов исполнительной власти – 149 (в 2017 г. – 154).
По результатам проведенных правовых экспертиз подготовлено
12 экспертных заключений о выявленных нарушениях федерального законодательства (в 2017 году – 18), из них по результатам первичных экспертиз нарушения были выявлены в 5 НПА, повторных экспертиз – в 7 НПА (в 2017 году по результатам первичных экспертиз нарушения были выявлены в 4 НПА, повторных экспертиз – в 14 НПА), в том числе по видам актов:
конституционных законов Карачаево-Черкесской Республики
о внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики - 0 (в 2017 г. – 0);
законов Карачаево-Черкесской Республики – 2 (в 2017 г. – 3);
актов высшего должностного лица республики – 2 (в 2017 г. – 1);
постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики и его Президиума – 3 (в 2017 г. – 7);
актов иных органов исполнительной власти – 5 (в 2017 г. – 7).
Таким образом, количество нормативных правовых актов республики, поступивших на правовую экспертизу, уменьшилось по сравнению с 2017 годом на 16,4 %, количество проведенных правовых экспертиз на 18,4 %,
а количество нормативных правовых актов, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству по сравнению с 2017 годом, уменьшилось на 33,3 %.
2. Всего в 2018 г. нарушения федерального законодательства были выявлены в 12 нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики (в 2017 г. – 18).
При этом в указанных актах были выявлены противоречия следующим федеральным нормативным правовым актам:
- Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ - в 1 НПА;
- Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ – в 1 НПА;
- Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - 2 НПА;
- Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.12.2017 № 1492 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» - в 1 НПА;
- Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» - в 7 НПА;
Кроме того, в 1 из них Управлением выявлен коррупциогенный фактор:
- отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
По сравнению с показателями прошлого года можно сделать вывод
об изменении сфер правоотношений, в которых выявлялись нарушения федерального законодательства.
При этом следует отметить, что нарушения, как правило, выявляются
в тех сферах общественных отношений, которые изменяются на федеральном уровне.
Таким образом, количество нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, уменьшилось по сравнению с 2017 годом.
3. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством республиканских нормативных правовых актов
12 экспертных заключений на нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, в которых по результатам проведения правовой экспертизы выявлены нарушения федерального законодательства
в 2018 году, направлены в органы государственной власти республики, принявшие данные акты.
При этом из органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики получено 12 ответов о согласии с выводами, изложенными
в экспертных заключениях и об организации работы по приведению
в соответствие с федеральным законодательством соответствующих нормативных правовых актов (в 2017 году было направлено 18 экспертных заключений, получено ответов - 18).
В течение рассматриваемого периода приведено в соответствие
с федеральным законодательством 9 НПА Карачаево-Черкесской Республики (в 2017 г. – 18), в том числе:
конституционных законов Карачаево-Черкесской Республики
о внесении изменений в Конституцию Карачаево-Черкесской Республики - 0 (в 2017 г. – 0);
законов Карачаево-Черкесской Республики – 2 (в 2017 г. – 3);
актов высшего должностного лица республики – 1 (в 2017 г. – 1);
постановлений Правительства Карачаево-Черкесской Республики и его Президиума – 1 (в 2017 г. – 7);
актов иных органов исполнительной власти – 5 (в 2017 г. – 7).
Кроме того, в целях приведения нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в соответствие с федеральным законодательством сотрудниками Управления проведен ряд рабочих встреч
с представителями органов государственной власти и прокуратуры
по вопросам правового урегулирования отношений, реализация которых федеральным законодательством отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В 2018 году в Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики для принятия мер прокурорского реагирования направлялись 12 экспертных заключений на нормативные правовые акты.
Органами прокуратуры в адрес Управления в полном объеме направлялись акты прокурорского реагирования для включения
в федеральный регистр субъектов Российской Федерации.
Кроме того, сотрудники Управления принимали активное участие
в деятельности Межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики, созданной распоряжением прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2004 № 12/20р.
На состоявшихся в 2018 году 9 заседаниях Межведомственной рабочей группы обсуждались вопросы координации нормотворческой деятельности органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по разработке и принятию правовых актов в целях реализации полномочий, переданных субъектам Российской Федерации Градостроительным кодексом Российской Федерации, обеспечения соответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики в сфере противодействия коррупции. Кроме того, обсуждались вопросы приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставов муниципальных образований в Карачаево-Черкесской Республике, о приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также иные вопросы.
4. В отчетном периоде проведены мониторинг законодательства Карачаево-Черкесской Республики в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, обзоры качества ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, обзор нормотворчества субъекта Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, обзоры качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, обзор практики ведения реестров уставов муниципальных образований, а также обзоры нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере профилактики экстремизма.
В 2018 году повторная правовая экспертиза проведена
по 8 нормативным правовым актам Карачаево-Черкесской Республики
(в 2017 г. – 45), все повторные правовые экспертизы проведены в связи
с изменениями федерального законодательства. По результатам повторной правовой экспертизы в отношении 7 НПА подготовлены экспертные заключения о несоответствии федеральному законодательству, а в отношении 1 подготовлены заключения о соответствии федеральному законодательству (в 2017 году признаны соответствующими – 31 НПА, несоответствующими – 14 НПА).
При этом необходимо отметить, что основной причиной выявленных нарушений федерального законодательства является внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты.
5. В 2018 году в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включено:
нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики – 458 (в 2017 г. – 459);
экспертных заключений – 445 (в 2017 г. – 548);
актов судебных органов – 0 (в 2017 г. – 0);
актов прокурорского реагирования –7 (в 2017 г. – 12);
писем и иной информации – 17 (в 2017 г. – 31).
В отчетном периоде сведения из федерального регистра о нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики не предоставлялись (в 2017 г. – 1).
Из 458 нормативных правовых актов, включенных Управлением
в 2018 году в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в отношении 2 нормативных правовых актов нарушены положения Указа Президента Российской Федерации
от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в 2017 г. – 1).
В целях улучшения положения в сфере соблюдения органами государственной власти сроков представления актов, Управлением ежеквартально проводятся сверки.
Также Управлением ежеквартально проводится анализ своевременности направления нормативных правовых актов республики для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, по результатам которого в случае необходимости в адрес руководителя Администрации Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики направляются письма.
Нормативные правовые акты органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в Управление представляются в полном объеме.
Управлением систематически осуществляется проверка наличия в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации сведений об опубликовании нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики.
В соответствии со статьей 42 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 № 48-РЗ «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» официальным опубликованием Конституционного закона Карачаево-Черкесской Республики, закона Карачаево-Черкесской Республики, постановления Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (нормативного характера), Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (нормативного характера), нормативного правового акта Главы Карачаево-Черкесской Республики, Правительства, Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики является:
1) опубликование в течение 10 дней со дня их подписания на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru;
2) первое размещение (опубликование) в «Банке правовых актов Карачаево-Черкесской Республики», входящем в состав интегрированного полнотекстового банка правовой информации «Законодательство России» (далее - электронное периодическое издание), распространяемом Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Карачаево-Черкесской Республике.